Pentru kinetoterapeutul format în România care cere autorizația de exercitare în Franța, 4 luni fără răspuns din partea prefectului de regiune, de la data la care dosarul e complet, înseamnă refuzul autorizației: este un refuz tacit. De la comunicarea unui refuz scris sau de la nașterea refuzului tacit, ai 2 luni ca să acționezi: poți cere prefectului de regiune să-și reanalizeze decizia (în franceză, recours gracieux) și/sau te poți adresa tribunalului administrativ. Dacă refuzul este tacit, poți cere în același termen și motivele lui. Mai jos găsești ce ai de făcut în fiecare situație (niciun răspuns, refuz scris, măsură compensatorie, probă de aptitudini nepromovată) și în ce ordine.
Cui se adresează acest ghid
Kinetoterapeutului format în România (sau în alt stat din UE) care a depus deja cererea de autorizație de exercitare (autorisation d'exercice) la prefectul regiunii franceze în care vrea să se stabilească și care se află într-una dintre aceste situații:
- au trecut peste 4 luni de la primirea dosarului complet și nu a primit nicio decizie;
- a primit un refuz scris;
- decizia îi impune o măsură compensatorie (probă de aptitudini, stagiu de adaptare sau ambele) pe care o consideră nejustificată;
- nu a promovat proba de aptitudini.
Nu ai depus încă dosarul? Începe cu ghidul nostru pentru kinetoterapeutul cu diplomă europeană (documente, etape, termene) și cu cererea pas cu pas.
Un lucru trebuie lămurit de la început: cererea nu ți-o respinge nici DREETS, nici comisia. Commission des masseurs-kinésithérapeutes (comisia regională franceză care examinează cererile de autorizare ale kinetoterapeuților, pe care o numim cu denumirea ei franceză) dă doar un aviz. Decizia îi aparține prefectului regiunii în care vrei să te stabilești, adică reprezentantului statului francez în acea regiune. Lui i te adresezi când contești.
Un refuz, o tăcere sau o compensare neașteptată, și doar două luni ca să reacționezi: nu trebuie să treci singur prin asta. Suxens îi însoțește pe kinetoterapeuții formați în UE în demersul de autorizare, de la dosar până la răspunsul la o decizie. Înscrie-te pe lista de așteptare →
Data comisiei pentru kinetoterapeuți: când îți este analizat dosarul?
„Când trece dosarul meu prin comisie?” este întrebarea pe care o auzim cel mai des. Răspunsul nu e cel așteptat, dar e bine să-l știi: datele comisiilor nu sunt publicate. DREETS Occitanie o spune pe pagina sa dedicată absolvenților europeni (în franceză): datele comisiilor nu se comunică. Aceeași pagină arată că serviciul își acordă 4 luni, de la data la care dosarul e complet, pentru a-l prezenta comisiei regionale. Este ce scrie pe acea pagină, nu o regulă din lege, și nu schimbă regula: fără răspuns la 4 luni după dosarul complet, cererea ta este respinsă.
În fiecare regiune, din comisie fac parte, printre alții, directorul general al agenției regionale de sănătate (ARS) sau reprezentantul său, un reprezentant al consiliului regional al Ordre des masseurs-kinésithérapeutes, un medic și trei masseurs-kinésithérapeutes (unul salariat într-o unitate sanitară sau medico-socială, unul cu grad de cadru, care lucrează într-un institut de formare, unul în practică liberală). Acești ultimi cinci membri sunt numiți pe cinci ani, cu posibilitate de reînnoire, prin ordin (arrêté) al prefectului de regiune. Niciun text nu stabilește data sau frecvența ședințelor.
Concret: înainte să treacă cele 4 luni, întreabă serviciul care se ocupă de dosarul tău în ce stadiu este analiza. Datele lui de contact apar pe confirmarea de primire.
Situația ta și ce poți face
| Situația ta | Ce poți face | Termen |
|---|---|---|
| Niciun răspuns la 4 luni după ce dosarul a fost complet | Cererea ta este respinsă (refuz tacit). Cere motivele, trimite un recours gracieux prefectului de regiune și/sau sesizează tribunalul administrativ | 2 luni de la ziua în care s-a născut refuzul tacit |
| Refuz scris | Citește motivele și căile de atac indicate în decizie. Recours gracieux la prefectul de regiune și/sau tribunalul administrativ | 2 luni de la comunicarea refuzului |
| Decizie care îți impune o măsură compensatorie | Trebuie să fie motivată. Dacă o consideri nejustificată, o poți contesta (recours gracieux, tribunal administrativ). Dacă nu, pregătește proba sau stagiul | 2 luni pentru contestare; proba de aptitudini în cele 6 luni de la comunicare |
| Probă de aptitudini nepromovată | Prefectul de regiune refuză autorizația: este un refuz scris, care se contestă ca oricare altul. Pentru o nouă cerere, interesează-te la serviciul care ți-a analizat dosarul | 2 luni de la comunicarea refuzului |
| Recours gracieux rămas fără răspuns | Contestația ta (recours gracieux) este considerată respinsă. Îți rămâne tribunalul administrativ | Respingere după 2 luni de tăcere; din acel moment termenul pentru tribunal curge din nou |
Cum contești un refuz: 5 pași
Pasul 1 — Stabilește-ți datele
Totul pornește de la două date: ziua în care dosarul a devenit complet și ziua deciziei. Caută confirmarea de primire. Legea franceză cere ca ea să arate data la care, în lipsa unei decizii, cererea va fi considerată respinsă, termenele și căile de atac, precum și serviciul care se ocupă de dosar, cu adresă și telefon. Păstrează și dovada datei depunerii (confirmarea scrisorii recomandate, confirmarea demersului online): dacă ataci la tribunal un refuz tacit, ți se va cere.
Dacă nu ai primit niciodată confirmarea de primire sau dacă îi lipsesc aceste mențiuni, termenele de contestare a refuzului tacit nu îți sunt, în principiu, opozabile. Nu te baza pe asta ca să amâni: acționează în cele 2 luni.
Pasul 2 — Cere motivele
Un refuz de autorizare trebuie motivat în scris, cu argumentele de drept și de fapt. La un refuz tacit nu primești nicio scrisoare, deci nici motive. Le poți cere în scris prefectului de regiune cât timp termenul de contestare curge încă: trebuie să ți le comunice în termen de o lună, iar termenul tău pentru tribunal se prelungește până la 2 luni după ce le primești.
Pasul 3 — Cere-i prefectului să-și reanalizeze decizia (recours gracieux)
Recours gracieux este o scrisoare către autoritatea care a luat decizia, aici prefectul de regiune, prin care îi ceri s-o revadă. Trimite-o în cele 2 luni, de preferat recomandat cu confirmare de primire. Explică de ce crezi că decizia e greșită și atașează dovezile: legea obligă autoritatea să țină seama de experiența ta profesională și de formarea continuă validată înainte să-ți impună o compensare; dacă aceste elemente lipseau din dosar sau au fost citite greșit, spune-o și dovedește-o.
Această contestație întrerupe termenul pentru tribunal. Dacă prefectul nu răspunde în 2 luni, contestația ta (recours gracieux) este considerată respinsă, iar termenul de 2 luni pentru tribunal începe să curgă din nou.
Au trecut cele 4 luni, dar bănuiești că dosarul nu a ajuns încă la comisie? Cererea ta este considerată respinsă și ai două luni ca să acționezi. Ca să-ți păstrezi drepturile, poți trimite un recours gracieux prefectului de regiune în acest termen. Întreabă și serviciul care se ocupă de dosar în ce stadiu este analiza. Nu te mulțumi să aștepți decizia.
Pasul 4 — Adresează-te tribunalului administrativ
Dacă refuzul se menține sau dacă preferi să mergi direct la judecător, poți cere tribunalului administrativ (tribunal administratif) să anuleze decizia. Adresează-te tribunalului administrativ indicat în căile și termenele de atac menționate în decizie sau, în cazul unui refuz tacit, în confirmarea de primire a cererii; dacă greșești instanța, cea sesizată trimite dosarul celei competente. Termenul este de 2 luni de la comunicarea unui refuz scris sau de la nașterea refuzului tacit. Dacă în acest interval primești un refuz scris, cele 2 luni încep din nou.
Pentru a cere doar anularea nu ai nevoie de avocat. Ai nevoie dacă ceri și despăgubiri.
Locuiești încă în România? Acționează oricum în cele 2 luni: nu te baza pe un termen suplimentar.
O decizie nefavorabilă nu închide neapărat drumul, dar termenele sunt scurte. Suxens te ajută să citești decizia, să aduni dovezile experienței tale și să nu ratezi niciun termen. Înscrie-te pe lista de așteptare →
Pasul 5 — Și după aceea?
Despre depunerea unei noi cereri sau repetarea probei de aptitudini, textele pe care le-am citit nu spun nimic: întreabă serviciul care ți-a analizat dosarul dacă poți depune o nouă cerere. Și nu privi cardul profesional european ca pe un plan B: textele consultate nu arată cum se raportează el la autorizația prefectului (vezi articolul nostru despre cardul profesional european).
Măsura compensatorie și proba de aptitudini: cine alege, ce notă îți trebuie
O măsură compensatorie nu este un refuz. Când comisia constată diferențe substanțiale între formarea ta și cea franceză, ținând cont de experiența ta, prefectul de regiune poate, după caz, să te lase să alegi între o probă de aptitudini și un stagiu de adaptare, să-ți impună una dintre ele sau pe amândouă. Deci alegerea nu îți aparține întotdeauna. Decizia este motivată și precizează conținutul și durata măsurilor; proba de aptitudini are loc în cele 6 luni de la comunicarea deciziei.
Ca s-o promovezi, ai nevoie de o medie de cel puțin 10 din 20, fără nicio notă sub 8 din 20. Dacă o promovezi, prefectul de regiune te autorizează să profesezi. Dacă nu, refuză autorizația. După un stagiu de adaptare, decide după un nou aviz al comisiei.
Ce spun textele. Confirmare de primire într-o lună și tăcere de 4 luni care valorează respingere: articolul R4321-27 din Codul francez al sănătății publice. Componența comisiei: articolul R4321-28-1. Rezultatul probei și al stagiului: ordinul ministerial (arrêté) din 24 martie 2010, articolele 3 și 5. Recours gracieux întrerupe termenul: articolul L411-2 din Codul relațiilor dintre public și administrație. Termenul de 2 luni, inclusiv împotriva unui refuz tacit: articolul R421-2 din Codul justiției administrative. Motivele unui refuz tacit: articolul L232-4. Dreptul francez prevede și o procedură de urgență pentru suspendare (référé-suspension): presupune o cerere de anulare, urgență și o îndoială serioasă privind legalitatea deciziei și se depune printr-o cerere separată; textele nu spun ce efect ar avea suspendarea unui refuz de autorizare.
Cazuri deja judecate, ca exemple, fără garanții. O kinetoterapeută formată în Germania a contestat compensarea care i se impusese, întâi printr-un recours gracieux, apoi la tribunalul administrativ din Grenoble: curtea administrativă de apel din Lyon a examinat decizia pe fond și i-a respins acțiunea (18 iunie 2026, nr. 25LY00832). În schimb, un refuz bazat doar pe durata formării, fără analiza experienței, a fost anulat în cazul unei candidate la autorizația de puéricultrice (o specializare franceză în îngrijirea copiilor), sub textele din 2009 (Nantes, 19 iulie 2013, nr. 12NT00024). Iar refuzul opus unui kinetoterapeut care nu avea un titlu de formare eliberat de un stat din UE sau SEE care să-i permită să profeseze legal acolo a fost confirmat (Nantes, 7 aprilie 2023, nr. 22NT01557). Fiecare caz se judecă după faptele lui.
Întrebări frecvente
Cum afli data comisiei (commission des masseurs-kinésithérapeutes)?
Datele nu sunt publicate, iar DREETS Occitanie arată că ele nu se comunică. Înainte să treacă cele 4 luni, întreabă serviciul care se ocupă de dosarul tău în ce stadiu este analiza.
Chiar înseamnă 4 luni de tăcere un refuz?
Da, pentru kinetoterapeut: dacă prefectul de regiune nu răspunde în cele 4 luni de la primirea dosarului complet, cererea ta este respinsă. Este un refuz tacit, pe care îl poți contesta în 2 luni.
Cât timp am ca să contest un refuz?
Două luni: de la comunicarea unui refuz scris sau din ziua în care s-a născut refuzul tacit. Un recours gracieux trimis în acest interval întrerupe termenul.
Am nevoie de avocat la tribunalul administrativ?
Nu, dacă ceri doar anularea refuzului. Este obligatoriu dacă ceri și despăgubiri.
Pot alege între proba de aptitudini și stagiul de adaptare?
Nu întotdeauna. După caz, prefectul de regiune te poate lăsa să alegi, îți poate impune una dintre ele sau pe amândouă. Decizia este motivată și precizează conținutul și durata măsurilor.
Ce notă îmi trebuie ca să promovez proba de aptitudini?
O medie de cel puțin 10 din 20, fără nicio notă sub 8 din 20. Dacă o promovezi, prefectul de regiune te autorizează să profesezi; dacă nu, refuză autorizația.
Pot depune din nou cererea sau repeta proba de aptitudini?
Textele pe care le-am citit nu precizează. Întreabă serviciul care ți-a analizat dosarul dacă poți depune o nouă cerere.
Cine a decis refuzul?
Prefectul regiunii în care vrei să te stabilești, după avizul commission des masseurs-kinésithérapeutes. Comisia doar avizează: recours gracieux se trimite prefectului de regiune.
Surse oficiale
- Codul francez al sănătății publice, articolul R4321-27 — autorizația kinetoterapeuților, tăcerea de 4 luni
- Codul francez al sănătății publice, articolul L4321-4 — autorizația și măsurile compensatorii
- Ordinul ministerial (arrêté) din 24 martie 2010 — proba de aptitudini și stagiul de adaptare
- Codul relațiilor dintre public și administrație, articolul L411-2 — contestația administrativă
- Codul justiției administrative, articolul R421-2 — termenul împotriva unui refuz tacit
- Codul relațiilor dintre public și administrație, articolul L232-4 — motivele unui refuz tacit
- DREETS Occitanie — absolvenți europeni: cererea de autorizație de exercitare (în franceză)