Physiotherapeut: Erlaubnis in Frankreich abgelehnt – was tun?

Wenn Sie als Physiotherapeut mit deutschem oder österreichischem Abschluss die Berufserlaubnis in Frankreich beantragen, gilt Schweigen des Regionalpräfekten 4 Monate nach Eingang der vollständigen Unterlagen als Ablehnung der Erlaubnis: eine stillschweigende Ablehnung. Ab Zustellung einer schriftlichen Ablehnung oder ab Entstehen der stillschweigenden Ablehnung haben Sie 2 Monate Zeit: den Regionalpräfekten bitten, seine Entscheidung zu überprüfen (auf Französisch recours gracieux), und/oder das Verwaltungsgericht anrufen. Bei einer stillschweigenden Ablehnung können Sie innerhalb dieser Frist außerdem deren Gründe anfordern. Dieser Ratgeber zeigt Ihnen, was Sie in welcher Lage tun (keine Antwort, schriftliche Ablehnung, Ausgleichsmaßnahme, nicht bestandene Eignungsprüfung) und in welcher Reihenfolge.

Für wen ist dieser Ratgeber?

Für Physiotherapeutinnen und Physiotherapeuten mit Abschluss aus Deutschland, Österreich oder einem anderen EU-Staat, die ihren Antrag auf Berufserlaubnis (autorisation d'exercice) beim Präfekten der französischen Region, in der sie sich niederlassen wollen, bereits gestellt haben und sich in einer dieser Lagen befinden:

Seit Eingang Ihrer vollständigen Unterlagen sind mehr als 4 Monate vergangen, eine Entscheidung ist nicht gekommen.
Sie haben eine schriftliche Ablehnung erhalten.
Die Entscheidung verlangt eine Ausgleichsmaßnahme (Eignungsprüfung, Anpassungslehrgang oder beides), die Sie für ungerechtfertigt halten.
Sie haben die Eignungsprüfung nicht bestanden.

Sie haben noch keinen Antrag gestellt? Dann beginnen Sie mit unserem Ratgeber für Physiotherapeuten mit EU-Abschluss (Unterlagen, Schritte, Fristen) und mit dem Antrag Schritt für Schritt.

Eines vorweg: Weder die DREETS noch die Kommission lehnt Ihren Antrag ab. Die commission des masseurs-kinésithérapeutes, die regionale Physiotherapie-Kommission, deren französischen Namen wir beibehalten, gibt nur eine Stellungnahme ab. Entscheiden darf allein der Präfekt der Region, in der Sie sich niederlassen wollen, also der Vertreter des französischen Staates in dieser Region. An ihn richten Sie Ihre Einwände.

Eine Ablehnung, ein Schweigen oder eine unerwartete Ausgleichsmaßnahme, und nur zwei Monate Zeit: Damit müssen Sie nicht allein bleiben. Suxens begleitet Physiotherapeuten mit EU-Abschluss bei der Berufserlaubnis, von den Unterlagen bis zur Reaktion auf eine Entscheidung. Auf die Warteliste setzen →

Termin der Physiotherapie-Kommission: Wann wird Ihr Antrag geprüft?

„Wann wird mein Antrag in der Kommission behandelt?“ fragen uns viele. Die Antwort ist ernüchternd, aber Sie sollten sie kennen: Die Sitzungstermine der Kommissionen werden nicht veröffentlicht. Die DREETS Okzitanien schreibt es auf ihrer Seite für EU-Absolventen (auf Französisch): Die Termine der Kommissionen werden nicht mitgeteilt. Dieselbe Seite gibt an, dass sich die Behörde ab Vollständigkeit der Unterlagen 4 Monate Zeit nimmt, um den Antrag der regionalen Kommission vorzulegen. Das ist eine Angabe dieser Seite, keine Rechtsvorschrift, und sie ändert die Regel nicht: Bleibt eine Antwort 4 Monate nach Eingang der vollständigen Unterlagen aus, ist Ihr Antrag abgelehnt.

In jeder Region gehören der Kommission unter anderem der Generaldirektor der regionalen Gesundheitsagentur (ARS) oder sein Vertreter an, außerdem ein Vertreter des Regionalrats des Ordre des masseurs-kinésithérapeutes, ein Arzt und drei masseurs-kinésithérapeutes (einer angestellt in einer Gesundheits- oder medizinisch-sozialen Einrichtung, einer als leitende Fachkraft an einer Ausbildungsstätte für Physiotherapie, einer freiberuflich). Diese fünf zuletzt genannten Mitglieder ernennt der Regionalpräfekt per Erlass (arrêté) für fünf Jahre; die Ernennung kann erneuert werden. Kein Text legt fest, wann und wie oft sie tagt.

Praktisch heißt das: Fragen Sie vor Ablauf der 4 Monate bei der Stelle nach, die Ihren Antrag bearbeitet, wie weit die Prüfung ist. Ihre Kontaktdaten stehen auf der Eingangsbestätigung.

Ihre Lage und Ihre Möglichkeiten

Ihre Lage	Was Sie tun können	Frist
Keine Antwort 4 Monate nach vollständigem Antrag	Ihr Antrag gilt als abgelehnt (stillschweigende Ablehnung). Gründe anfordern, recours gracieux beim Regionalpräfekten und/oder Klage beim Verwaltungsgericht	2 Monate ab dem Tag, an dem die stillschweigende Ablehnung entstanden ist
Schriftliche Ablehnung	Gründe und Rechtsbehelfsbelehrung in der Entscheidung lesen. Recours gracieux beim Regionalpräfekten und/oder Verwaltungsgericht	2 Monate ab Zustellung
Entscheidung mit Ausgleichsmaßnahme	Sie muss begründet sein. Halten Sie sie für ungerechtfertigt, können Sie sie anfechten (recours gracieux, Verwaltungsgericht). Sonst Prüfung oder Lehrgang vorbereiten	2 Monate zum Anfechten; Eignungsprüfung innerhalb von 6 Monaten nach Zustellung
Eignungsprüfung nicht bestanden	Der Regionalpräfekt lehnt die Erlaubnis ab: eine schriftliche Ablehnung, die Sie wie jede andere anfechten können. Zu einem neuen Antrag fragen Sie die Stelle, die Ihren Antrag bearbeitet hat	2 Monate ab Zustellung
Recours gracieux ohne Antwort	Ihr Antrag auf Überprüfung gilt als abgelehnt. Es bleibt das Verwaltungsgericht	Ablehnung nach 2 Monaten Schweigen; ab dann läuft die Frist für das Gericht neu

Ablehnung anfechten: 5 Schritte

Schritt 1 — Klären Sie Ihre Daten

Alles hängt an zwei Daten: dem Tag, an dem Ihre Unterlagen vollständig waren, und dem Tag der Entscheidung. Holen Sie Ihre Eingangsbestätigung hervor. Das französische Recht schreibt vor, dass sie angibt, an welchem Tag Ihr Antrag ohne Entscheidung als abgelehnt gilt, welche Fristen und Rechtsbehelfe bestehen und welche Stelle Ihren Antrag bearbeitet, mit Adresse und Telefonnummer. Bewahren Sie auch den Nachweis des Einreichungsdatums auf (Einschreiben-Beleg, Bestätigung des Online-Verfahrens): Das Gericht verlangt ihn, wenn Sie gegen eine stillschweigende Ablehnung klagen.

Haben Sie nie eine Eingangsbestätigung erhalten oder fehlen darin diese Angaben, können Ihnen die Fristen gegen eine stillschweigende Ablehnung grundsätzlich nicht entgegengehalten werden. Verlassen Sie sich trotzdem nicht darauf: Handeln Sie innerhalb der 2 Monate.

Schritt 2 — Fordern Sie die Gründe an

Eine Ablehnung der Erlaubnis muss schriftlich begründet sein, rechtlich und tatsächlich. Bei einer stillschweigenden Ablehnung gibt es kein Schreiben und damit keine Gründe. Sie können sie schriftlich beim Regionalpräfekten anfordern, solange die Klagefrist läuft: Sie müssen Ihnen innerhalb eines Monats mitgeteilt werden, und Ihre Frist für das Gericht verlängert sich bis 2 Monate nach dieser Mitteilung.

Schritt 3 — Bitten Sie den Präfekten um Überprüfung (recours gracieux)

Der recours gracieux ist ein Schreiben an die Behörde, die entschieden hat, hier den Regionalpräfekten, mit der Bitte, die Entscheidung zu überprüfen. Senden Sie es innerhalb der 2 Monate, am besten per Einschreiben mit Rückschein. Erklären Sie, warum Sie die Entscheidung für falsch halten, und legen Sie bei, was das belegt: Das Gesetz verlangt, dass Ihre Berufserfahrung und Ihre anerkannte Fortbildung berücksichtigt werden, bevor eine Ausgleichsmaßnahme verlangt wird. Fehlten diese Nachweise oder wurden sie falsch gelesen, sagen Sie es und belegen Sie es.

Dieser recours gracieux unterbricht die Frist für das Gericht. Antwortet der Präfekt 2 Monate lang nicht, gilt Ihr recours gracieux als abgelehnt, und die 2-Monats-Frist für das Gericht beginnt von Neuem.

Die 4 Monate sind vorbei, aber Ihr Antrag war vielleicht noch gar nicht in der Kommission? Ihr Antrag gilt als abgelehnt, und Sie haben zwei Monate, um zu handeln. Um Ihre Rechte zu wahren, können Sie in dieser Frist einen recours gracieux an den Regionalpräfekten richten. Fragen Sie außerdem bei der Stelle, die Ihren Antrag bearbeitet, wie weit die Prüfung ist. Warten Sie nicht einfach auf die Entscheidung.

Schritt 4 — Rufen Sie das Verwaltungsgericht an

Bleibt es bei der Ablehnung oder wollen Sie direkt vor Gericht, können Sie beim Verwaltungsgericht (tribunal administratif) die Aufhebung der Entscheidung beantragen. Wenden Sie sich an das Verwaltungsgericht, das in der Rechtsbehelfsbelehrung genannt ist, die in der Entscheidung oder, bei einer stillschweigenden Ablehnung, in der Eingangsbestätigung Ihres Antrags steht; erwischen Sie das falsche Gericht, gibt es die Akte an das zuständige weiter. Die Frist beträgt 2 Monate ab Zustellung einer schriftlichen Ablehnung oder ab Entstehen der stillschweigenden Ablehnung. Erhalten Sie in dieser Zeit eine schriftliche Ablehnung, beginnen die 2 Monate neu.

Für einen reinen Aufhebungsantrag brauchen Sie keinen Anwalt. Verlangen Sie zusätzlich Schadensersatz, ist er Pflicht.

Sie wohnen noch in Deutschland oder Österreich? Handeln Sie trotzdem innerhalb der 2 Monate: Rechnen Sie nicht mit einer Fristverlängerung.

Eine ablehnende Entscheidung muss nicht das Ende sein, aber die Fristen sind kurz. Suxens hilft Ihnen, die Entscheidung zu lesen, Nachweise Ihrer Berufserfahrung zusammenzustellen und keine Frist zu verpassen. Auf die Warteliste setzen →

Schritt 5 — Und dann?

Zu einem neuen Antrag oder einer Wiederholung der Eignungsprüfung sagen die Texte, die wir gelesen haben, nichts: Fragen Sie bei der Stelle, die Ihren Antrag bearbeitet hat, ob ein neuer Antrag möglich ist. Und sehen Sie im Europäischen Berufsausweis keinen Plan B: Die gelesenen Texte sagen nicht, wie er sich zur Erlaubnis des Präfekten verhält (siehe unseren Artikel zum Europäischen Berufsausweis).

Ausgleichsmaßnahme und Eignungsprüfung: Wer wählt, welche Note zählt?

Eine Ausgleichsmaßnahme ist keine Ablehnung. Stellt die Kommission wesentliche Unterschiede zwischen Ihrer Ausbildung und der französischen fest, unter Berücksichtigung Ihrer Berufserfahrung, kann der Regionalpräfekt je nach Fall Sie zwischen Eignungsprüfung und Anpassungslehrgang wählen lassen, eines von beiden vorschreiben oder beides. Die Wahl liegt also nicht unbedingt bei Ihnen. Die Entscheidung ist begründet und legt Inhalt und Dauer der Maßnahmen fest; die Eignungsprüfung findet innerhalb von 6 Monaten nach Zustellung statt.

Bestanden ist sie mit einem Durchschnitt von mindestens 10 von 20 Punkten, ohne eine Note unter 8 von 20. Bestehen Sie, erteilt Ihnen der Regionalpräfekt die Erlaubnis. Bestehen Sie nicht, lehnt er sie ab. Nach einem Anpassungslehrgang entscheidet er nach einer erneuten Stellungnahme der Kommission.

Was die Texte sagen. Eingangsbestätigung innerhalb eines Monats und Schweigen von 4 Monaten als Ablehnung: Artikel R4321-27 des französischen Gesetzbuchs über die öffentliche Gesundheit. Zusammensetzung der Kommission: Artikel R4321-28-1. Ergebnis von Prüfung und Lehrgang: Ministerialerlass (arrêté) vom 24. März 2010, Artikel 3 und 5. Der recours gracieux unterbricht die Frist: Artikel L411-2 des Gesetzbuchs über die Beziehungen zwischen Öffentlichkeit und Verwaltung. 2-Monats-Frist, auch gegen eine stillschweigende Ablehnung: Artikel R421-2 des Verwaltungsgerichtsgesetzbuchs. Gründe einer stillschweigenden Ablehnung: Artikel L232-4. Das französische Recht kennt außerdem ein Eilverfahren zur Aussetzung (référé-suspension): Es setzt eine Aufhebungsklage, Dringlichkeit und ernsthafte Zweifel an der Rechtmäßigkeit der Entscheidung voraus und wird mit einem gesonderten Antrag gestellt; die Texte sagen nicht, was die Aussetzung einer abgelehnten Erlaubnis bewirken würde.

Entschiedene Fälle, als Beispiele, ohne Gewähr. Eine in Deutschland ausgebildete Physiotherapeutin hat die ihr auferlegte Ausgleichsmaßnahme angefochten, erst mit einem recours gracieux, dann vor dem Verwaltungsgericht Grenoble: Das Verwaltungsberufungsgericht Lyon hat die Entscheidung in der Sache geprüft und ihre Klage abgewiesen (18. Juni 2026, Nr. 25LY00832). Umgekehrt wurde eine Ablehnung, die sich nur auf die Ausbildungsdauer stützte, ohne die Berufserfahrung zu prüfen, bei einer Pflegefachkraft aufgehoben, die in Frankreich die Erlaubnis als puéricultrice (eine französische Fachpflege für Kinder) beantragt hatte; es galten die Texte von 2009 (Nantes, 19. Juli 2013, Nr. 12NT00024). Bestätigt wurde dagegen die Ablehnung gegenüber einem Physiotherapeuten ohne einen von einem EU- oder EWR-Staat ausgestellten Ausbildungsnachweis, der ihm dort die rechtmäßige Ausübung erlaubte (Nantes, 7. April 2023, Nr. 22NT01557). Jeder Fall wird nach seinem eigenen Sachverhalt entschieden.

Häufige Fragen

Wie erfahre ich den Termin der Kommission (commission des masseurs-kinésithérapeutes)?

Die Termine werden nicht veröffentlicht, und die DREETS Okzitanien gibt an, dass sie nicht mitgeteilt werden. Fragen Sie vor Ablauf der 4 Monate bei der Stelle nach, die Ihren Antrag bearbeitet, wie weit die Prüfung ist.

Gilt Schweigen nach 4 Monaten wirklich als Ablehnung?

Ja, für Physiotherapeuten: Antwortet der Regionalpräfekt nicht innerhalb von 4 Monaten nach Eingang Ihrer vollständigen Unterlagen, ist Ihr Antrag abgelehnt. Diese stillschweigende Ablehnung können Sie innerhalb von 2 Monaten anfechten.

Wie viel Zeit habe ich, um eine Ablehnung anzufechten?

Zwei Monate: ab Zustellung einer schriftlichen Ablehnung oder ab dem Tag, an dem die stillschweigende Ablehnung entstanden ist. Ein recours gracieux in dieser Zeit unterbricht die Frist.

Brauche ich vor dem Verwaltungsgericht einen Anwalt?

Nicht, wenn Sie nur die Aufhebung der Ablehnung beantragen. Pflicht ist er, wenn Sie auch Schadensersatz verlangen.

Kann ich zwischen Eignungsprüfung und Anpassungslehrgang wählen?

Nicht unbedingt. Je nach Fall kann der Regionalpräfekt Sie wählen lassen, eines von beiden vorschreiben oder beides. Die Entscheidung ist begründet und legt Inhalt und Dauer der Maßnahmen fest.

Welche Noten brauche ich, um die Eignungsprüfung zu bestehen?

Einen Durchschnitt von mindestens 10 von 20 Punkten, ohne eine Note unter 8 von 20. Bestehen Sie, erteilt Ihnen der Regionalpräfekt die Erlaubnis; bestehen Sie nicht, lehnt er sie ab.

Kann ich einen neuen Antrag stellen oder die Eignungsprüfung wiederholen?

Die Texte, die wir gelesen haben, sagen das nicht. Fragen Sie bei der Stelle, die Ihren Antrag bearbeitet hat, ob ein neuer Antrag möglich ist.

Wer hat die Ablehnung entschieden?

Der Präfekt der Region, in der Sie sich niederlassen wollen, nach Stellungnahme der commission des masseurs-kinésithérapeutes. Die Kommission berät nur: Ihr recours gracieux geht an den Regionalpräfekten.

Physiotherapeut aus Deutschland oder Österreich: Berufserlaubnis in Frankreich abgelehnt – was tun?