Refuz de înscriere la Ordre des médecins: cum faceți apel

V-a refuzat conseil départemental (consiliul departamental) al Ordre des médecins, Ordinul Medicilor din Franța, înscrierea în tablou? Sau au trecut trei luni de când a primit dosarul complet și tot nu v-a răspuns? În ambele situații aveți 30 de zile pentru a face apel la conseil régional sau interrégional al Ordre (consiliul regional), prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire. În Franța, tăcerea echivalează aici cu un refuz și vă dă dreptul la același apel ca un refuz scris. Conseil régional are la dispoziție două luni ca să decidă; decizia lui poate fi atacată apoi la Conseil national (consiliul național al Ordre) și, în ultimă instanță, la Conseil d'État. Niciuna dintre aceste căi nu vă dă dreptul să profesați până la soluționare și niciuna nu trece pe la tribunal administratif.

Cui se adresează acest articol

Medicilor cetățeni ai unui stat UE sau SEE, cu titlu de medic obținut în UE (în România, de pildă), care și-au depus deja cererea de înscriere în tablou („inscription au tableau”) la conseil départemental al Ordre des médecins din departamentul francez unde vor să lucreze. Dacă nu ați ajuns încă în acest punct, porniți de la ghidul nostru pentru medicii cu diplomă UE care vor să profeseze în Franța, unde găsiți actele, pașii și termenele. Articolul de față începe după depunerea dosarului, atunci când ceva nu merge: primiți o convocare la care nu vă așteptați, o scrisoare de refuz sau, pur și simplu, nu mai aflați nimic.

La final sunt abordate două situații: refuzul unei autorizații individuale de exercitare venit de la Centre national de gestion (CNG), care are reguli proprii, și recunoașterea calificării de medic specialist.

Ordre des médecins v-a refuzat înscrierea sau tace? Suxens îi ajută pe medicii români să citească decizia, să-și calculeze termenele și să-și pregătească apelul. Înscrieți-vă pe lista de așteptare pentru medici →

Înainte de decizie: cum analizează Ordre dosarul și de ce îl poate respinge

Când cererea ajunge la conseil départemental, președintele acestuia numește raportor pe unul dintre membrii consiliului; raportorul instrumentează dosarul și întocmește un raport scris. Consiliul vă verifică titlurile de calificare și solicită buletinul nr. 2 al cazierului judiciar francez („casier judiciaire”) (articolul R4112-2 din Codul francez al sănătății publice).

Important de reținut: conseil départemental vă poate refuza înscrierea numai pentru trei motive:

nu îndepliniți condițiile de moralitate și independență;
o insuficiență a competenței profesionale a fost stabilită în urma unei expertize;
o infirmitate sau o stare patologică incompatibilă cu exercitarea profesiei a fost constatată în urma unei expertize.

Orice refuz trebuie să fie motivat. Și niciun refuz nu poate fi pronunțat dacă nu ați fost invitat în prealabil, prin scrisoare recomandată, să vă prezentați în fața consiliului, cu cel puțin cincisprezece zile înainte, ca să vă dați explicațiile. Dacă primiți o asemenea scrisoare, tratați-o ca pe un semnal de alarmă: consiliul ia în calcul un refuz. Pregătiți-vă explicațiile și documentele care răspund la problema ridicată.

Un detaliu legat de termen: dacă dispune o expertiză privind competența sau starea dumneavoastră de sănătate, consiliul își poate prelungi termenul de decizie cu cel mult două luni. Simpla verificare a titlurilor nu justifică însă nicio prelungire.

Niciun răspuns: când devine tăcerea un refuz?

Conseil départemental are la dispoziție cel mult trei luni de la primirea dosarului complet ca să decidă (articolul L4112-3). Dacă termenul expiră fără niciun răspuns, tăcerea lui valorează decizie implicită de respingere, pe care o puteți contesta la fel ca pe un refuz scris (articolul L4112-4).

Prin urmare, totul depinde de data la care dosarul dumneavoastră a devenit complet. Ca s-o aflați:

căutați confirmarea de primire a scrisorii recomandate sau data la care ați predat dosarul personal;
țineți cont că președintele consiliului trebuie să confirme primirea în termen de o lună și să vă comunice, dacă e cazul, ce acte lipsesc;
dacă vi s-au cerut acte suplimentare (vedeți lista actelor pentru înscrierea la Ordre des médecins), notați-vă data la care le-ați trimis, pentru că cele trei luni se calculează de la dosarul complet;
dacă s-a dispus o expertiză, adăugați cel mult două luni.

Cele 30 de zile de apel curg din ziua în care respingerea implicită este dobândită. Aici greșesc cei mai mulți: așteaptă o scrisoare care nu mai vine, în timp ce termenul de apel se scurge. Dacă nu sunteți sigur de dată, scrieți la conseil départemental și întrebați în ce stadiu e dosarul, fără să lăsați totul pe ultima zi.

Ați primit un refuz: ce trebuie să cuprindă decizia

Refuzul scris vi se comunică prin scrisoare recomandată în săptămâna de după decizie și trebuie să fie motivat. În comunicare trebuie să scrie și că apelul se depune la conseil régional sau interrégional în a cărui rază se află conseil départemental, în termen de treizeci de zile, și că apelul nu are efect suspensiv (articolul R4112-4). Întrucât sunteți cetățean UE sau SEE, refuzul este comunicat și autorității competente din statul dumneavoastră de origine.

Înainte să vă apucați de scris, recitiți decizia și puneți-vă trei întrebări. Motivul se numără printre cele trei prevăzute de text? Ați fost convocat cu cel puțin cincisprezece zile înainte de refuz? Motivarea explică într-adevăr de ce vi s-a refuzat înscrierea? Răspunsurile formează scheletul apelului dumneavoastră.

Apelul la conseil régional al Ordre, pas cu pas

Pasul 1 — Identificați consiliul competent

Apelul se adresează organului numit conseil régional sau interrégional al Ordre des médecins, de care ține conseil départemental care v-a refuzat. De regulă, denumirea lui apare în comunicarea refuzului. Dacă a fost vorba de tăcere, întrebați la conseil départemental.

Pasul 2 — Redactați scrisoarea de apel

Ce spun textele și ce nu spun. Articolele pe care le-am citit nu impun niciun model de scrisoare și nicio listă de documente care trebuie anexate la apel. Din prudență, vă recomandăm să menționați numele complet și adresa, decizia pe care o contestați (cu data ei sau, în caz de tăcere, cu data la care dosarul era complet) și motivele pentru care o contestați, apoi să anexați o copie a deciziei împreună cu documentele care răspund motivului de refuz.

Pasul 3 — Trimiteți apelul prin poștă recomandată, în 30 de zile

Pe pagina despre înscrierea în tablou, Conseil national al Ordre precizează că apelul se face prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire, în termen de treizeci de zile de la comunicare. Pentru o respingere implicită, termenul curge din ziua în care aceasta este dobândită. Păstrați dovada expedierii și confirmarea de primire.

Pasul 4 — Ședința de la conseil régional

Conseil régional numește un raportor. Veți fi convocat prin scrisoare recomandată, care trebuie să vă parvină cu cel puțin cincisprezece zile înainte de ședință. Puteți fi asistat sau reprezentat de orice persoană doriți (articolul R4112-5).

Pasul 5 — Decizia luată de conseil régional

Conseil régional decide în termen de două luni de la primirea apelului. În comunicarea deciziei vi se arată că un eventual recurs ulterior se depune la Conseil national, în termen de treizeci de zile.

Lanțul căilor de atac într-un tabel

Cine decide	Ce examinează	Termen de sesizare	Termen de decizie	Efect suspensiv
Conseil départemental al Ordre	Cererea de înscriere	—	3 luni de la dosarul complet, plus cel mult 2 luni în caz de expertiză; tăcere = refuz	—
Conseil régional sau interrégional	Refuzul, scris sau implicit	30 de zile, prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire	2 luni de la primirea apelului	Nu
Conseil national al Ordre	Decizia luată de conseil régional	30 de zile	2 luni de la primirea recursului (articolul R4112-5, aplicabil prin articolul R4112-5-1)	Nu
Conseil d'État	Decizia luată de Conseil national	2 luni	Nestabilit de articolele citite	Nu, cu excepția cazului în care Conseil d'État dispune altfel (articolul L4 din Code de justice administrative)

Cât timp durează apelul: de ce nu puteți încă profesa

Apelul la conseil régional nu suspendă refuzul, iar recursul la Conseil national nici atât. În plus, înscrierea în tablou este o condiție pentru a exercita medicina în Franța (articolul L4111-1). Așadar, cât timp nicio decizie nu v-a înscris, nu vă puteți stabili și nu puteți profesa ca medic în Franța pe baza acestei cereri, chiar dacă apelul este în curs. Dacă vă așteaptă un spital sau o clinică, anunțați-i din timp și transmiteți-le termenele din tabel.

Totuși, într-o altă profesie înscrisă la un Ordre a fost admisă o procedură de urgență. În 2017, în cauza unui medic dentist al cărui apel era în curs la Conseil national al propriului Ordre, judecătorul pentru proceduri de urgență al Conseil d'État (juge des référés) a suspendat refuzul de înscriere (CE, ordonanța din 20 iunie 2017, nr. 411060). În acea cauză, judecătorul a verificat că apelul fusese deja formulat, că exista urgență și o îndoială serioasă privind legalitatea refuzului, și nu a dispus înscrierea. Dacă situația dumneavoastră este urgentă, discutați cu un avocat imediat ce primiți refuzul.

Un refuz pune pe pauză tot proiectul, de multe ori cu un post care vă așteaptă. Suxens îi însoțește pe medicii români ca să nu le scape niciun termen și să aibă pregătit pasul următor. Înscrieți-vă pe lista de așteptare pentru medici →

După conseil régional: Conseil national, apoi Conseil d'État

Dacă conseil régional menține refuzul, aveți treizeci de zile ca să sesizați Conseil national de l'Ordre des médecins; nici acest recurs nu are efect suspensiv; Conseil national decide în termen de două luni de la primirea recursului, după aceleași reguli de procedură ca la conseil régional (convocare cu cel puțin cincisprezece zile înainte, asistare sau reprezentare). Decizia luată de Conseil national poate fi, la rândul ei, atacată la Conseil d'État, în termen de două luni (articolul R4112-5-1).

Două greșeli de evitat. Prima: să vă adresați unui tribunal administratif, care nu este calea prevăzută pentru un refuz de înscriere în tablou. A doua: să încercați să ajungeți direct la Conseil d'État împotriva deciziei luate de conseil départemental, fără să treceți mai întâi pe la conseil régional și Conseil national.

Într-o cauză judecată în 2023, Conseil d'État a confirmat anularea înscrierii ca medic generalist a unei doctorițe care își întemeia cererea pe diploma italiană de formare medicală de bază (CE, 13 aprilie 2023, nr. 455187). Detalii în articolul nostru despre medicul specialist cu diplomă UE în Franța.

Din România: documentele care vă descriu situația

Moralitatea este unul dintre cele trei motive de refuz, iar mai multe acte din dosarul francez vin din România: un extras de cazier judiciar sau un document echivalent, mai vechi de cel mult trei luni, și un certificat de radiere eliberat de autoritatea la care ați fost înscris anterior sau, în lipsa acestuia, o declarație pe propria răspundere că nu ați fost înscris niciodată ori, în lipsa acesteia, un certificat de înscriere într-un stat UE sau SEE. Dacă refuzul are legătură cu acest punct, verificați din nou actele românești pe care le-ați depus:

Certificatul Profesional Curent: potrivit Colegiului Medicilor din România, medicul care este sau a fost membru al CMR îl obține de la Colegiul Medicilor teritorial unde este sau a fost membru; certificatul atestă situația profesională și, dacă este cazul, sancțiunile disciplinare;
adeverința de nemembru, pentru medicul care nu este și nu a fost niciodată membru al CMR: o eliberează Colegiul Medicilor din România (la nivel național) și nu menționează sancțiuni disciplinare;
certificatul de cazier judiciar: potrivit Legii nr. 290/2004, se eliberează în cel mult 3 zile; cetățenii români îl pot obține gratuit și în formă electronică prin Hub-ul de servicii al Ministerului Afacerilor Interne, iar din străinătate îl puteți cere prin misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale României (în cel mult 30 de zile). Legea română îl declară valabil 6 luni, însă pentru dosarul francez nu trebuie să fie mai vechi de trei luni.

Dacă nu știți sigur ce act românesc ține loc de certificat de înscriere sau de radiere pentru Ordre, întrebați la conseil départemental înainte de a depune apelul.

Ce nu tratează acest articol

Un refuz venit de la Centre national de gestion (CNG). Dacă titlul dumneavoastră nu îndeplinește condițiile recunoașterii automate și ați cerut de la CNG o autorizație individuală de exercitare, refuzul nu se contestă la conseil régional al Ordre, ci în fața jurisdicției administrative franceze, în termen de două luni.

Calificarea de medic specialist. Acest articol nu tratează recunoașterea calificării dumneavoastră de medic specialist, ale cărei reguli depind de situația dumneavoastră: interesați-vă la conseil départemental și citiți articolul nostru despre medicul specialist cu diplomă UE în Franța.

După înscriere. Odată înscris, puteți profesa pe tot teritoriul Franței. Din acel moment, cotizația la Ordre devine obligatorie: cuantumul ei îl stabilește Conseil national și se plătește în primul trimestru al anului.

Întrebări frecvente

Tăcerea Ordre des médecins înseamnă că am fost acceptat?

Nu. Dacă conseil départemental nu decide în trei luni de la primirea dosarului complet (cel mult cinci în caz de expertiză), tăcerea lui echivalează cu un refuz. De atunci aveți treizeci de zile ca să faceți apel la conseil régional sau interrégional.

Cât timp am pentru a face apel împotriva refuzului de înscriere?

Treizeci de zile, socotite de la comunicarea refuzului scris sau din ziua în care respingerea implicită este dobândită. Potrivit Conseil national al Ordre, apelul se face prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire.

Pot lucra ca medic cât timp apelul este în curs?

Nu doar pe baza apelului: apelul la conseil régional și recursul la Conseil national nu au efect suspensiv, iar înscrierea în tablou este o condiție pentru exercitarea medicinei în Franța. Dacă situația dumneavoastră este urgentă, discutați cu un avocat: în cauza unui medic dentist, juge des référés al Conseil d'État a suspendat un refuz de înscriere în timp ce apelul era în curs.

Trebuie să merg la tribunal administratif?

Nu. Un refuz de înscriere se contestă mai întâi la conseil régional sau interrégional al Ordre, apoi la Conseil national și abia după aceea la Conseil d'État.

Pot fi însoțit la ședința de la conseil régional?

Da. Puteți fi asistat sau reprezentat de orice persoană doriți. Convocarea trebuie să vă parvină cu cel puțin cincisprezece zile înainte de ședință.

Pentru ce motive îmi poate refuza Ordre înscrierea?

Numai pentru trei: neîndeplinirea condițiilor de moralitate și independență, o insuficiență a competenței stabilită după o expertiză, sau o infirmitate ori o stare patologică incompatibilă constatată după o expertiză. Niciun refuz fără convocare cu cel puțin cincisprezece zile înainte, iar orice refuz trebuie motivat.

Ordre m-a convocat să dau explicații: înseamnă refuz?

Nu încă. Niciun refuz nu poate fi pronunțat dacă nu ați fost invitat în prealabil, prin scrisoare recomandată, să vă prezentați în fața consiliului, cu cel puțin cincisprezece zile înainte, ca să vă dați explicațiile. Convocarea este un semnal de alarmă: consiliul ia în calcul un refuz. Pregătiți-vă explicațiile și documentele care răspund la problema ridicată.

Ordre des médecins v-a refuzat înscrierea sau nu răspunde: apelul la conseil régional